政策措施保障

　　（2）积极稳妥推进行政区划优化调整

　　敦煌升格为地级市。合并酒泉、嘉峪关两市。甘谷、秦安撤县设区。陇西、成县、华亭改市。临夏市和临夏县合并。加强整合兰州市中心城区与榆中县、皋兰县发展，增设两个市辖区。推动有条件的单市区省辖市向多区市转变。对具备条件的乡“撤乡改镇”，对现状规模大、带动能力强、发展潜力大的镇探索设县。

　　撤县设市到底有啥好处？

既然说到撤县设市，那么首先就要来讲讲“县”和“市”，到底啥区别？

　　在中国，“县”作为一种行政区划，代表着农业社会的管理方式。两千多年来，国家一级行政区，郡、州、道、路、省……一直在变化，而县，除了新设、合并、分设外，名称不变，辖区也不大变。

　　“县”和“市”的区别很明显：“市”通常管城市人口所在的区域；“县”管农村区域。

　　随着城市化、城镇化的进行，“撤县设市县”在上世纪八九十年代开始出现。直到年时，国务院“关闸门”。

　　从“县”到“市”，一字之差，管辖区域没变，人口也没变，其实，背后的差距，何止千里。

　　首先是职权。从全国范围来看，县归地级市直管，县级市则由省政府直管，地级市政府只是代管。隶属层次不一样，行政管理权限就要大一点，优惠政策也会多一点。

　　其次是定位。县一般以农业为主，市则以工商业或者服务业等非农产业为主。

　　再次，体现在政府部门设置和编制确定上，县一般涉农部门较多，市则以城市经济和城市管理部门设置为主。

　　第四，财权不一样。上级政府转移支付或者专项扶持资金也有差别，县一般只能用于农业相关领域，而市可以用于城市相关领域。还有，市可以开征并使用城市维护建设税，而县不可。

　　另外，也有人认为，市的形象较好，在工商业发展方面与城市建设等方面可以提供较多的优惠政策，有利于吸引较多外来资金，而县在招商引资中处于边缘化地位。

　　撤县设市，不能只看到“钱景”

　　在这一过程中，尤其需要警惕的是“土地财政”。一些县份动辄就是“举全县之力”撤县设市，政府目光所及之处，仍是农民的土地，是可以通过土地变现的“钱景”。不仅没有心思发展现代农业、新型产业、社会服务业等，甚至连基本的城乡公共服务也缺乏热情。这样的做法，依旧是一种以追求GDP为目的的政绩工程，与以人为本的新型城镇化相去甚远。

　　附全文：

甘肃省城镇体系规划（-年）

　　规划目的：

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和国家新型城镇化要求，紧抓国家建设丝绸之路经济带的重大机遇，充分发挥三大国家战略平台作用，按照“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的省级战略部署，构建推进甘肃省新型城镇化健康发展的综合性空间平台。

　　规划期限与范围

　　规划期限为-年。其中，近期为-年，远期为-年。

　　规划范围为甘肃省全部行政辖区，国土面积为45.4万平方公里。

　　新型城镇化目标与战略

　　2、新型城镇化目标

　　年全省常住人口达到万人，常住人口城镇化率达到50%左右，户籍人口城镇化率达到38%左右；年常住人口达到万人，常住人口城镇化率达到62%左右，户籍人口城镇化率达到55%左右。

　　城镇空间布局

　　1、构建“一廊四轴多中心”城镇空间布局结构

　　（1）“一廊”为“丝绸之路经济带”甘肃段城镇综合发展廊道。依托陇海-兰新战略通道，贯穿天水、定西、兰州、武威、金昌、张掖、酒泉、嘉峪关、玉门等城市，形成“丝绸之路经济带”重要的城镇和产业支撑走廊，是推进甘肃省新型城镇化的主导空间。

　　（2）“四轴”为四条特色城镇发展轴。是联通“一廊”和外围空间、激发中小城镇发展能力的“纽带”，是支撑甘肃省新型城镇化的战略空间。

　　（3）“多中心”为“省域中心、省域副中心、地区中心、县域中心、重点镇（乡）”五级中心城市。充分发挥各级中心城市在不同区域的辐射带动作用，构建支撑全省城镇化推进的“主力”和“阵地”。

　　规划确定兰州作为省域中心城市，天水、酒泉-嘉峪关、平凉-庆阳为省域副中心城市地区，白银、陇南、合作、金昌、武威、张掖、定西、临夏市、敦煌、陇西、岷县、夏河、成县、静宁为地区中心城市，玉门、高台、永昌、古浪、平川区、红古区、永靖、临洮、文县、两当、甘谷、秦安、华亭、泾川、宁县、环县、华池、阿克塞、肃北、瓜州、金塔、临泽、肃南、山丹、民乐、民勤、景泰、天祝、永登、靖远、榆中、积石山、东乡、和政、康乐、广河、会宁、渭源、漳县、通渭、碌曲、玛曲、临潭、卓尼、迭部、武山、张家川、清水、礼县、西和、徽县、宕昌、舟曲、康县、镇原、庆城、合水、正宁、信县、灵台、庄浪等县（自治县）的县城所在地为县域中心城市，以及多个重点镇（乡），推动全省新型城镇化相对均衡和整体发展。

　　重点镇（乡）名录见附件一。

　　2、加快核心地区优先发展

　　（2）天水都市区

　　天水都市区是以天水市中心城区、三阳川地区、甘谷城区、秦安城区为核心，构建的城乡高度融合的一体化功能空间。加强都市区内部基础设施互联互通和功能共建共享，建设甘肃省东部具有历史文化特色的现代化中心城市、甘陕合作的核心门户城市、丝绸之路经济带上的重要物流贸易枢纽和文化节点城市。

　　（3）酒嘉都市区

　　酒嘉都市区包括肃州区、嘉峪关市区和金塔县。推动酒泉、嘉峪关同城化发展，提升国际化和区域服务功能，发展壮大新能源、新能源装备制造、现代高载能、农产品加工等特色产业。建设成为丝绸之路经济带重要的国际文化交往门户，国家重要的新能源装备制造基地及研发中心，全国区域性的交通枢纽和物流中心。

　　城乡居民点体系

　　1、城镇规模等级结构

　　规划期末，全省-万人的大城市1个，50-万人的中等城市4个，20-50万人的小城市13个，10-20万人的小城市21个，5-10万人的小城市25个，5万人以下的小城市18个。

　　等级

　　城镇人口

　　（万人）

　　数量

　　城镇

　　Ⅰ型大城市

　　-

　　1

　　兰州市区（含新区，不含红古区）

　　中等城市

　　50-

　　4

　　酒嘉（含肃州区、嘉峪关市区）、天水市区（含秦州区、麦积区）、武威市区、平凉市区

　　Ⅰ型小城市

　　20-50

　　13

　　白银市区（白银区）、庆阳市区、张掖市区、金昌市区、定西市区、临夏市、陇南市区、敦煌、榆中、陇西、甘谷、秦安、成县

　　Ⅱ型小城市

　　10-20

　　21

　　高台、永昌、古浪、民乐、永登、会宁、临洮、岷县、临夏县、永靖、平川区、景泰、武山、静宁、徽县、礼县、泾川、华亭、宁县、环县、镇原

　　5-10

　　25

　　金塔、玉门、瓜州、临泽、山丹、民勤、天祝、红古区、皋兰、靖远、通渭、渭源、漳县、康乐、广河、和政、合作、夏河、清水、宕昌、西和、庄浪、庆城、华池、正宁

　　1-5

　　18

　　肃北、阿克塞、肃南、东乡、积石山、临潭、卓尼、迭部、玛曲、碌曲、两当、舟曲、张家川、文县、康县、灵台、崇信、合水

　　1、公共服务设施布局

　　加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，统筹安排城乡基础设施建设和城乡社会事业发展，建立健全覆盖城乡居民的基本公共服务体系。统筹城乡，强化基层，加快城乡基本公共服务一体化建设。规划形成地区级服务中心、县级服务中心、镇乡级服务中心、村级服务中心四级，作为各级政府合理安排公共服务设施的依据。

　　（1）地区级服务中心。在省域中心城市、副中心城市和地区中心城市统筹设置。重点保障中心城区城乡居民的基本公共服务，并满足市州管辖范围内各区县城乡居民对高等级服务的需求。

　　（2）县级服务中心。在县城及临近人口密集地区、城镇基础和通达性好的建制镇设置，以满足0.5-1小时通勤圈的覆盖范围为标准。

　　（3）镇乡级服务中心。在人口大于1万的镇（含乡集镇），及人口规模不足但城镇基础和通达性好的镇（含乡集镇）设置，以满足10-30分钟通勤圈的覆盖范围为标准。

　　（4）村级服务中心。包含中心村和行政村两级。其中人口大于0人（0-0人为宜，偏远地区可降至-人）的设为中心村，其余为行政村。以满足5-10分钟步行距离的覆盖范围为标准。

　　城镇化支撑体系

　　2、综合交通体系建设

　　（1）建设“一二五”综合运输通道

　　“一走廊”为陇海-兰新陆桥复合运输走廊；“二通道”为包兰青综合运输通道、西南综合运输通道（兰渝、兰成）；“五联络线”为庆阳-平凉-天水-陇南、银川-平凉/庆阳-西安、武威-中卫、定西-平凉-西安、嘉峪关-敦煌-格尔木运输通道。

　　（2）完善铁路线网

　　规划形成“六射三联”快速铁路网。“六射”为兰新二线、兰州-张掖城际、宝兰客专、兰州-临夏-合作城际、兰渝铁路、包兰二线；“三联”为庆阳-平凉-天水-陇南铁路、武威-中卫铁路、银川-庆阳-西安铁路。

　　规划形成“五射三联”普通铁路网。“五射”为陇海线/平定-西平铁路、包兰线、兰新线、兰青-青藏线、兰合铁路；“三联”为干塘至武威南铁路增建二线、宝鸡-中卫、西宁-合作-成都铁路。

　　建设白银-兰州新区联络线；建设庆阳至黄陵铁路，开展阳平关-陇南-九寨铁路的前期工作；新建华亭（安口）-崇信（铜城）-泾川运煤专线、灵（台）-长（庆桥）运煤专线等铁路。新增敦煌-格尔木、鄯善—敦煌、哈密-额济纳、酒泉-航天城、天峻-嘉峪关、金昌-阿拉善右旗、龙岗-马鬃山等铁路，改造提升嘉峪关-策克铁路、瓜州-敦煌铁路。

　　（3）省域公路网络系统

　　完善“一环八射多联”高速公路网。“一环”为兰州高速公路环；“八射”为京藏高速东段、青兰高速、连霍高速东段、兰海高速、乌玛高速南段、京藏高速西段、连霍高速西段、乌玛高速北段；“多联”为西宁-大通-武威-银川、景泰-靖远-会宁-甘谷、合作-岷县-成县、平凉-天水-成县-陇南、张掖-西宁-合作、临夏-循化-平安-西宁等高速公路联络线。

　　建设“八纵十一横”普通国道网。“八纵”为G、G、G、G、G、G、G；“十一横”为G、G、G、G、G、G、G、G、G、G、G。

　　（4）完善“一干十二支多通用”民用机场布局

　　“1干线”为兰州中川机场。“12支线”指敦煌、嘉峪关、天水、张掖、金昌、庆阳、平凉、陇南、夏河、定西、武威、航天城等支线机场。适时启动通用航空机场或直升机起降场（点）规划建设。

　　（5）加快推进综合交通枢纽建设

　　兰州-白银共建全国性综合交通枢纽；天水、酒泉-嘉峪关、平凉-庆阳建成为区域性综合交通枢纽；张掖、金昌-武威、临夏、合作、定西、陇南、敦煌、陇西、岷县、成县建成地区性综合交通枢纽。

　　资源利用与生态环境保护

　　1、水资源节约利用

　　规划期末，全省用水量控制在.63亿立方米以内，万元工业增加值用水量降低至28立方米左右，农田灌溉水有效利用系数0.60，水功能区达标率95%。统筹城乡发展与水利建设，开发建设应“量水而行”，优先保障生活用水、大力推进农业节水、优化工业用水、弥补生态用水。

　　2、土地资源节约利用

　　合理安排全省各项城乡建设用地和生态环境保护用地，控制新增建设用地总量。引导城镇集约发展，优化城镇建设用地结构，减少城镇发展对优质耕地、重要生态保护地区的影响。实施城乡建设用地统一规划和管理、严格执行城市规划用地标准。

　　3、生态建设与环境保护

　　强化国家生态安全屏障功能，建立“五区一带”（祁连山生态功能区、甘南-秦巴生态功能区、陇东生态功能区、内陆河流域生态功能区、河西山前缓冲带）省域生态安全格局。建立城镇化发展的环境保护红线，预防和解决突出的民生型环境问题。

　　4、历史与自然文化遗产保护

　　落实华夏文明传承创新区建设要求，建立地域文化传承与交流的重要平台，为省域范围内地域文化特色的延续和传承提供保障。形成以世界文化遗产地为品牌，具有历史文化价值的城镇或村寨为核心，历史性景点、古代遗迹和近现代遗产为节点的泛文化遗产保护体系。

　　省域空间管制

　　1、管制分区

　　（1）禁止建设区

　　为范围依法确定、区内严格禁止城镇建设及与管制要素无关的建设行为的地区。包括自然保护区的核心区与缓冲区、风景名胜区的核心景区、区域地表水系水体及重要水源保护区的一级保护区、区域重要生态建设与生态修复区、重大区域安全防治区、重要基础设施防护区和基本农田。（附件二）

　　（2）限制建设区

　　为依法或由城乡规划确定、区内原则上禁止城镇建设及与管制要素无关的建设行为的地区。按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目在控制规模、强度下经审查和论证后方可进行。

　　包括包括省级及以上自然保护区的实验区、风景名胜区的二级保护区、三级保护区、森林公园（附件七）、地质公园、湿地公园、水系的滨水保护地带（滨河带、滨库带）、饮用水源保护区的二级保护区和准保护区、一般农田、沙漠化荒漠化地区、城镇绿化隔离地区、区域绿地等（附件二），还包括区域安全防治区和重要基础设施外围防护区。

　　（3）适宜建设区

　　为在城乡规划确定的空间增长边界或规划建设用地内可开展城乡建设的地区。区内建设行为应依照城乡规划进行。建设用地总量必须严格执行土地利用规划要求。适宜建设区在保持建设用地总量不变的情况下，可设立一定程序调整具体的用地边界，或者采用空间增长边界与土地利用规划协调，增加规划的发展弹性。

　　（4）已有建设区

　　为规划基期确定的已有城镇建设用地的地区。应根据社会经济发展的要求，调整城镇用地结构，优化城镇功能布局，提高土地利用效率。完善设施配套，推动城市旧城区的功能提升。

　　2、空间管制实施措施

　　（1）实现省域空间综合协调管理。整合相关规划，在省政府层面统一整合土地利用、环境保护、城镇体系、交通发展等规划，设立部门统一协调标准，建立部门协作机制和信息化共享平台。

　　（2）完善空间管制实施机制。完善县级及以上城市总体规划人口与用地规模的省级联席审查制度，实施规划纲要审查空间管制一票否决制。将省域空间管制明确的强制内容作为法定规划的重要技术依据，相关行业规划落实和衔接本规划的相关要求。

　　（3）明确强制性和引导性内容。各市、州、县以城镇体系规划和城市总体规划为下层次空间管制平台，依据本规划，确立辖区内空间管制要求。落实“四线”管理要求：“蓝线”管理水域用地，“绿线”管理林地和生态保护用地，“黄线”管理市政设施用地，“紫线”管理历史文化保护区。

　　（4）实行差异化的绩效考核制度。按照不同分区目标，实行差别化评价考核。在适宜建设区和限制建设区，强化经济结构、质量效益、资源利用、节能减排、环境保护、吸纳人口等评价。在禁止建设区，实行生态保护优先的绩效评价，不考核工业发展等指标。

　　分区实施指引

　　1、兰-白-临-定综合城镇簇群发展区

　　规划期末，常住人口增长到.8万人，城镇化率达到69.8%，城镇人口为万人。构建具有国际竞争力的现代综合城镇簇群，支撑兰州都市圈建设成为我国重要的现代制造业基地、西北内陆地区重要的生产要素和产品服务市场中心，带动甘肃省整体发展水平提高。

　　强化“一核两圈多极”中心-外围式城乡空间布局。

　　2、天-陇历史文化与生态经济综合发展区

　　规划期末，常住人口增长到.8万人，城镇化率达到49.6%，城镇人口为万人。通过都市区功能和空间整合，建设区域城镇化核心地区。大力发展县域特色经济，推进以农业现代化、旅游业等为支撑的本地城镇化。

　　强化“一核两心多点”点轴式城乡空间布局。

　　3、酒-嘉向西开放门户综合发展区

　　规划期末，常住人口增长到.7万人，城镇化率达到81%，城镇人口为.1万人。加快酒嘉一体化发展，构建高层及综合功能体系，成为丝绸之路经济带上重要的中心城市、产业基地和交通枢纽。

　　以“一核一片”引领特色绿洲城镇组群发展。

　　4、平-庆现代资源型城镇提升发展区

　　规划期末，常住人口增长到.6万人，城镇化率达到56.5%，城镇人口为.6万人。以发展和消贫为导向，着重提高平凉都市区和庆长城镇密集带的承载和辐射能力，提升中小城镇公共服务功能，扶持本地特色农业产业化，带动本区城镇化快速发展。

　　推进“一带两极多节点”城镇空间布局。

　　5、丝路文明与生态资源特色发展区

　　规划期末，常住人口增长到56.1万人，城镇化率达到66.3%，城镇人口为37.2万人。对历史文化与生态资源实施重点保护和有效利用。强化敦煌作为地区中心城市地位，支持敦煌建设国际文化旅游名城和绿洲田园城市。

　　强化“一核四片”的绿洲型城乡空间布局。

　　6、金-武绿洲生态城乡统筹发展区

　　规划期末，常住人口增长到.4万人，城镇化率达到57.3%，城镇人口为.7万人。加快金昌-武威一体化建设，提升产业分工协作水平。加强流域协同治理和绿洲生态建设，实现城乡统筹发展。

　　强化“两心一带多点”点状集聚式城镇空间布局。

　　7、张掖绿洲生态城乡统筹发展区

　　规划期末，常住人口增长到万人，城镇化率达到61.8%，城镇人口为80.4万人。加强流域协同和绿洲生态建设，促进祁连山区、绿洲湿地以及下游地区的生态功能协调发展，将张掖建设为丝绸之路经济带上的重要节点城市和生态产业基地。

　　构建“一心一带一片”绿洲生态型城镇空间结构。

　　8、甘南民族文化与生态经济特色发展区

　　规划期末，常住人口增长到61.8万人，城镇化率达到51.7%，城镇人口为32万人。提升合作市综合中心服务功能，培育夏河成为国际化旅游城市。加强同青海、四川等周边同类型资源地区的合作开发，积极融入九寨沟、青海湖等西部精品旅游线路。

　　强化“双心双轴”城乡空间布局结构。

　　十、规划实施保障

　　1、省际合作协调

　　与新疆加强通道建设与优势资源开发合作，与陕西加强能源、旅游资源开发与生态环境保护合作，与四川加强国家通道建设与特色产业合作，与青海加强流域治理、水资源协调和特色产业深度合作，与宁夏共筑“向西开放”产业基地，加强能源开发合作，与内蒙古加强国际通道建设、能源与特色产业合作。

　　2、年行动计划

　　推进核心地区快速发展，年前，编制完成“一圈三区”空间协调发展规划，并由省政府指导实施，在规划建设、产业发展、市场信息、生态环境保护、社会事业领域初步实现城乡一体化；完善综合交通运输网络，实施城镇基础设施重点工程，加强保障性住房建设，推进集中成片城市棚户区改造，逐步将其他棚户区、城中村改造统一纳入城市棚户区改造范围，重点实施好白银等8个地级市、玉门等4个县市区资源型城市21.05万户棚户区改造工程。

　　到年完成棚户区改造38.88万户约万人，基本完成城市棚户区改造任务。改善农村人居环境，到年建成0个以上的美丽乡村示范村庄，60%以上的村庄达到环境整洁，基本实现安全饮水、通行政村道路硬化、危房改造的全覆盖。

　　（2）积极稳妥推进行政区划优化调整

敦煌升格为地级市。合并酒泉、嘉峪关两市。甘谷、秦安撤县设区。陇西、成县、华亭改市。临夏市和临夏县合并。加强整合兰州市中心城区与榆中县、皋兰县发展，增设两个市辖区。推动有条件的单市区省辖市向多区市转变。对具备条件的乡“撤乡改镇”，对现状规模大、带动能力强、发展潜力大的镇探索设县。

　　（3）加强对重点发展地区的水资源保障支撑

　　建立水资源动态评估制度。全面跟踪监控重点流域、重点地区水资源量和质在时空分布和开发利用方面的情况，定期评估水资源保障水平、利用效率，统筹上下游水资源利用的经济社会与生态环境效益，建立水资源调配体制动态评估与修正机制，确保流域、区域水资源调度管理与地方发展态势相互匹配。

　　（4）创新规划实施与管理体制

　　省人民政府制定空间管制的实施细则，作为审查地方城乡规划和重大建设项目选址的基本依据，并作为考核各地区城镇化发展工作的重要内容，切实加强监管力度。完善规划实施督察制度，对本规划、各分区规划、“一圈三区”全省核心地区空间协调发展规划、城市总体规划、风景名胜区规划等的实施加强监督、查处，及时纠正违反规划的建设行为。

　　（5）健全规划实施保障机制与政策

　　本规划经国务院批准后，应制定《甘肃省城镇体系规划实施办法》，并出台城镇化配套政策，有序推进农村转移人口市民化。按照中央统一部署，改革完善征地制度，规范开展农村集体经营性建设用地使用权入市试点工作，逐步建立城乡一体化的建设用地市场，保障农民权益。建立跨部门的空间管理信息平台，为省人民政府推进城镇化发展重大战略部署提供高效、安全的空间信息服务保障。

　　来源：聚焦甘肃

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