“扶贫先扶智，让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要渠道。”

——习近平《摆脱贫困》

扶智，关乎扶贫，更关乎教育本身。

6月10至15日，全国政协将“深度贫困地区乡村教师队伍建设”作为全年仅有的两次常委视察的主题之一，由全国政协副主席邵鸿带队，深入甘肃省的兰州、临夏、甘南、陇南等地，实地视察了不同类型的学校、教学点、培训中心等12个，并召开多场座谈会，力图为深度贫困地区的乡村教师队伍建设贡献厚实的政协力量。

从视察组的视察情况来看，问题主要分为以下几个方面：

关于编制：缺口太大生活老师得“一个顶十个”

甘南州

夏河县目前有19所寄宿制学校，在校学生人，但学校却没有后勤管理人员专项附加编制，导致教师不仅要承担教学任务，还要担任或兼任后勤管理岗位。

这一问题在甘南藏族自治州也十分突出，甘肃省在核定中小学教职工编制时将“每50名寄宿生增加1名生活管理员编制”的规定改为“乡村寄宿制学校每校核增1名编制”，导致本应配备名生活老师的所寄宿制学校只能让生活老师“一个顶十个”。

陇南市

中小学在岗无编教师高达名，这个数字还不包括-年已经招考在岗的名特岗教师，这些特岗教师在三年服务期满后也将面临无编制的现状。而目前全市的学前教育教师、职业学校教师均没有自己的编制，全部是占用中小学教师编制，这两部分的总人数为人。

临夏东乡族自治县

全县名教师，个正式的（含特岗教师），个临聘，今年预计在岗教师人，省里新核定的编制是个。

关于教师待遇：一月工资50元她拿了20年

陇南市武都区石门镇上白杨教学点

△视察团与甘肃省陇南市武都区石门镇上白杨教学点的老师和学生们在一起。

乡村教师杨新红坚守岗位28年，在年以前的20多年里，每个月的工资只有50元钱。

在深度贫困地区的乡村教师队伍里，像杨新红这样用爱坚守的教师不在少数。但很显然，让教师靠情怀和奉献精神扎根农村，不可持续更有失公平。

典型故事

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“我们病也不敢生、厕所也不敢去，一个月工资只有40块！”

陇南市武都区石门镇上白杨教学点，小小的一排房子，六个班的孩子正在上课。从幼儿园的小班到小学三年级，六个班级覆盖了六个学段。

“每个班都配备了一个老师，负责所在班级所有课程的教授，我们也只有这6个老师。因为是一个萝卜一个坑，所以平时连病都不敢生。幼儿园的老师更是如此，去厕所之前要千叮咛万嘱咐孩子不要乱动和打闹，然后跑着去跑着回。”

教学点的负责人杨新红告诉记者，教学点的孩子们多来自附近村庄，因为父母要忙农活，所以幼儿园的孩子们基本都在教学点吃午饭、午睡。没有专门的厨师，老师们就自己支起炉灶轮流给孩子们做饭。“利用户外活动的时间，因为孩子们都在操场上，就可以抽出来一个老师去做饭。”没有午睡的床铺，老师们就在自己办公的房间里支起了几张单人床。“孩子们横着睡，一张床上可以睡3个孩子。”

今年45岁的杨新红已经在这个教学点工作了28年。年汶川大地震时，陇南受灾严重，教学点的所有老师都走了，杨新红没有离开，一个人承担小学三个年级的所有教学任务，一坚持就是三年。年，杨新红的家搬到了武都区里，她依然没有离开，八年来和丈夫两地分居，只每个周末回家帮家里洗洗衣服做做饭。如今，杨新红的儿媳临盆在即，儿子跟她商量让她离职回家帮着照顾孩子，她仍旧没有离开。

“有时候也觉得亏欠家里人太多，但真的是舍不得走，离不开这些孩子们。他们中很多都是我以前学生的孩子，我已经习惯了看着他们一茬一茬长大。”杨新红眼圈泛红，“过几年再说吧，什么时候干不动了，再说离开的事。”

很难想象，如此倾情投入的杨新红在年以前的20多年里，每个月的工资只有50元钱。“现在好多了，每个月有多元，因为通过了正式教师的资格考试。”当被问到现在有什么困难和需求时，这位为乡村教育奉献了大半辈子的坚毅女人笑容真诚。“没有，很知足！”

甘南州

大部分农牧区乡镇寄宿制学校的教师在学校宿舍生活，两三个人同住一间，环境十分简陋。此外，由于甘南高寒缺氧、气候恶劣，大部分老师患有各种职业病和高原病，40多岁就无法承担教学任务，但却只能带病坚持工作，等待按照国家规定的年龄退休。

关于生源：17个老师教15个学生不是个案

临夏州东乡县第七中学

△委员们认真阅读甘肃省临夏州东乡县第七中学的教研笔记。

临夏州东乡县第七中学。覆盖中小学9个年级，共有11个班级，名在校学生，其中小学6个班共人，初中5个班共99人。

初中每个班还不到20个人，这已经算是东乡县条件较好，学生很多的学校了，因为是在平原地带。东乡县70%的人口都是居住在山上的，这样的情况下农村学校应该怎么布局？这是东乡县县委书记马秀兰最头疼的地方。

东乡县的教育困惑不是个例。在甘肃很多乡村，由于人口的外迁，生源急剧减少，陇南礼县宽川镇的杨家山村学校，甚至是17个老师在教15个学生，上文提到的上白杨教学点，也从仅小学段就有90多人的规模不断缩小，不得已而开办了幼儿园服务。

关于这些问题，委员们一一进行了回应，并给出了建议。

朱之文

全国政协教科卫体委员会副主任、教育部原副部长

对于定向免费师范生也不应该终身制，比如规定做了免费师范生就要到农村工作6年。这样的话22岁毕业，服务期满时28岁，还没到成家立业的时候，回城后一切来得及。但同时，一定要鼓励长期扎根。

目前，甘肃省乡村教师的待遇水平基本能达到或高于当地公务员的收入水平，这很不容易，但对于能扎根的教师，要有专门的奖励制度，待遇上要有所提高、有所体现，而且要根据年限，梯度性增加收入和保障，越往后提高得越多。

凌振国

全国政协委员、人口资源环境委员会原驻会副主任

对于大家反映较多的幼儿园教师和生活管理人员的编制问题，我们也要在视察报告中向中央提出相关建议。

郝远

全国政协常委、甘肃省政协副主席

既然新核编数是人，为什么不按这个数字核编？如果不承认这个编制数，为什么不按现有的名教师入编？本身编制数就不够，为什么今年还减了多个编制？为什么是个编制，是依据什么设定的？建议省里的编制部门先把这几个问题回答了。现在不是简单的增加编制的问题，现有编制本身就大有文章可做！

作为原来分管教育的副省长，我一路都在收集数据，思考解决方案。目前看来，编制问题比预想中的更严重。

王林旭

全国政协常委、九三学社中央常委、民族文化宫文化总监、民族画院院长

交流轮岗跟学区走教的制度，有效盘活了优秀教师资源，使教师从“学校人”变为“区域人”，在一定“区域内”共享优质师资，最大程度地发挥了优秀乡村教师的的作用，很值得推广。

常信民

全国政协委员、中央军委纪律检查委员会驻中央军委训练管理部纪检组原组长、少将军衔

解决定向免费师范生的培养问题是从源头上解决“下得去”问题的重要途径，但同时，我们也应该考虑有效期限的问题。

赵金云

全国政协委员、九三学社甘肃省主委、读者出版集团有限公司董事、总经理

我觉得应该探索新渠道。一方面建立优质教师进入渠道，比如特岗教师能顺利拿到编制，不断补充到教师队伍中；另一方面，要研究探索教师退出问题，推动形成优胜劣汰的机制，把岗位留给合格教师。

李成贵

全国政协委员、民盟北京市副主委、北京市农林科学院院长

当前，各地均出台了大量支持乡村教师队伍建设的政策举措，投入了大量人力物力财力，但能否达到政策的目的和初衷，还需要进行科学系统的评估。应统筹近期发展任务和中长期发展目标，定期评估和分析各类政策的执行效果，及时修正不足。比如小规模教学点的问题，这些教学点只能解决有没有的问题，不能解决教得好的问题。要算大账、长远账，集中财力办大事，合理调整学校布局。

我建议修建更多寄宿制学校，集中教学，解决教学点质量不高的问题。

刘仲奎

全国政协委员、民盟甘肃省副主委、西北师范大学校长

建议国家能够从政策和资金上加大支持力度，在西部多建几所高水平师范大学，并实施‘公费师范生’政策，切实增强西部师范院校的吸引力，从源头上提升师范生生源质量和培养质量，为建设高素质专业化的教师队伍提供坚实保障。

苏华

全国政协委员、民建四川省副主委、四川国弘现代教育投资有限责任公司董事长

要探索具体支撑政策，来解决教师的具体困难，在物质激励的同时，还要加强精神层面的关怀，努力为教师创造更好的生活环境，与同行更多的交流机会。还要特别
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