时间:2021/8/19来源:本站原创作者:佚名
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各县(市)安委会,州安委会有关成员单位:为认真贯彻落实省安委会全体(扩大)电视电话会议精神,深刻汲取白银景泰“5.22”突发事件和永靖县“5.2”事故教训,进一步强化安全监管,靠实工作责任,严格落实“一岗双责”和“三个必须”要求,扎实开展安全隐患排查整治工作,有效预防各类事故发生,根据州政府主要领导要求,结合正在开展的安全生产专项整治三年行动,州安委会决定,在全州开展安全隐患大排查大整治专项行动,特制定如下方案。一、工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,进一步树牢生命至上、安全第一的理念,始终绷紧安全生产之弦,思想上高度重视,行动上高度自觉,织密编牢安全生产防护网,牢牢守住安全生产底线红线。深刻汲取血的教训,做到举一反三,压紧靠实属地管理责任、行业监管责任和企业主体责任,全面排查整治道路交通、建筑施工、公共场所、大型活动、消防等各方面各领域安全隐患问题;通过开展安全隐患大排查大整治专项行动,进一步摸排整治全州各重点环节和部位的安全风险隐患,全面落实安全生产责任,构建生产经营单位自查、自报、自改;行业管理部门专业监管,跟踪落实;安委办综合监管,监督检查;各级政府挂牌督办,追究问责的风险隐患排查治理长效机制,实现风险隐患上报、核查、整改、验收、销号闭环管理,筑牢安全生产基础,预防减少各类事故灾害发生,确保全州安全形势根本好转。二、工作措施本次安全隐患大排查大整治行动自5月26日起至8月27日,按照“分级负责、属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则,采取生产经营单位自查、行业管理部门检查、各级政府督查相结合的形式进行。大排查要突出“全”,体现“细”,聚焦“改”,坚持边查边改、以查促改,坚决杜绝屡查屡改屡犯现象。(一)动员部署。各县市、各有关部门要迅速传达学习省安委会全体(扩大)电视电话会议及马州长讲话精神,结合各自实际和正在开展的安全生产专项整治三年行动,研究制定本县市、本行业的具体行动方案,健全组织,落实人员,明确具体工作职责,做实做细各项防控措施,要及时将方案送达本辖区、本行业所有生产经营单位,迅速扎实开展安全风险隐患大排查大整治工作,确保专项行动达到预期效果。各县市、州安委会各成员单位具体行动方案请于6月10日前报州安委会办公室备案。(二)自查自纠。各县市、各有关部门按照属地管理、“三管三必须”的原则和“消除存量、不添增量、动态排查”的要求,认真全面的开展安全风险隐患自查自纠,做到不留盲点,不留死角。隐患排查要建立台账,对排查出来的隐患,能立即排除、整改的,要立即整改;不能立即整改的,要切实做到措施、责任、资金、时限和预案“五到位”,限期进行整改。各生产经营单位自专项行动开始后的每周五下午5点前,要向本级应急管理部门和行业主管部门上报安全风险隐患自查自报表,对不上报隐患或自报隐患为零的重点行业和企业,各县市、各部门要联合执法,集中进行检查,如检查发现隐患,要按照“四个一律”给予处罚,并对有关责任人进行责任追究。(三)行业检查。各行业管理部门要组织检查组积极深入基层、深入生产经营单位,对本行业的大排查大整治进展情况、企业的安全生产状况以及存在的突出问题进行督促检查,检查要坚决做到全覆盖。既要查现场隐患,也要查管理上的漏洞和制度上的缺陷,包括法律法规、标准规程执行情况,安全生产责任制落实情况,新技术、新设计、新装备、新工艺的运行使用检验情况,关键设备、重大危险源以及人员密集场所监控情况,应急预案制定和演练情况,安全投入、安全教育培训等基础工作开展情况。对检查中发现的问题隐患,要现场向生产经营单位提出整改要求,并将情况反馈至属地政府,督促整改。要结合安全生产专项整治三年行动,持续更新突出问题(重大隐患)和制度措施“两个清单”,加强排查出的问题隐患分析研究,科学谋划防控重大风险、解决深层次问题的制度性、根本性对策措施,制定专门工作计划,明确“时间表”和“路线图”,抓好工作任务落实。各县市、州安委会各有关成员单位从6月份开始直至活动结束,于每月25日前将附件1-附件3报州安委会办公室,9月1日前将大排查大整治工作总结报州安委会办公室。(四)督查落实。各县市政府要组织督查组对本县安全风险隐患大排查大整治工作开展情况进行督查,对各行业管理部门的督查覆盖率要达到%。州安委会将组织有关部门对各县市大排查大整治工作开展情况进行督查,并定期对全州重大安全风险隐患进行公示,各县市政府、行业管理部门按照属地管理、行业指导的原则,对本县市、本行业重大安全隐患进行挂牌督办,督促切实整改到位。重大安全风险隐患整改完毕后,要邀请专家组织对整改情况进行复核验收评估,合格后报州安委办予以销号。三、检查内容(一)生产安全方面1、共性检查内容。各县市、各部门、各单位贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署和省州相关规定要求情况;安全生产法律法规和政策规定执行情况;安全体制机制建设情况;安全生产“一岗双责”落实情况;目标责任书的进展情况;安全投入情况;专业化隐患排查治理体系建设情况;隐患排查台账建立、教育培训、持证上岗、应急管理等基础工作落实情况;安全生产违法违规行为整治情况;安全事故查处情况;各类专项预案修订完善及演练开展情况;汛期安全隐患排查、地质灾害隐患点除险加固、重大危险源监测监控范措施、各类基础设施以及房屋抗震性能评估监测的落实情况。2、专项检查内容。一是道路交通:州公安局和州交通局分头负责牵头,州交通局、交警支队、运管局、路政执法处等部门和单位配合,重点检查公路安全生命防护工程推进、道路交通隐患排查、公路危险路段治理情况,农村道路交通安全整治情况;“百吨王”、“两客一危”、校车、工程运输车辆、农村“五小车辆”等重点车辆监管情况和驾驶员安全培训情况;无证驾驶、超速超载、酒后驾驶、疲劳驾驶、农用车、拖拉机非法违法载客、危险物品运输车辆交通违法行为整治情况;客运汽车站“三不进站、六不出站”等各项安全规章制度贯彻执行情况。二是水上交通:州海事局牵头,州文广旅局、农业农村局等部门配合,重点检查船舶“五证一保”(即:船舶登记证书、船舶检验证书、最低配员证书、船舶营运证、船员适任证、投保旅客意外保险)执行情况;“六个关口”(即:严把船舶准入关、严把现场监督签证关、严把船员培训发证关、严把船舶登记关、严把年检年审关、严把人流高峰期巡查关)的把关情况;旅游旺季对重点航线、重点水域的动态监管措施落实情况;旅游船舶、渔业船舶、自用船舶以及快艇的安全监管情况。三是建筑施工:州住建局牵头,州应急管理局、市场监管局等部门配合,重点检查建设工程基坑支护、土方(隧道)开挖、脚手架、模板支撑体系、起重机械安装、吊装及拆卸等专项方案落实情况;施工现场安全管理,起重机械、吊罐、脚手架、场内机动车等设施设备安全状况,防坠落、物体打击、触电、倒塌措施落实情况;“三宝”、“四口”、“五临边”安全防范措施落实情况;施工人员岗前培训、安全防护用品配备情况;违反法定建设程序和违法分包、转包、挂靠等情况;城市燃气的规划、建设、经营、器具生产、销售和燃气使用等情况;在线监控系统安装使用情况。四是危险化学品和烟花爆竹:州应急管理局牵头,州公安局、交通局、市场监管局等部门配合,重点检查危险化学品和烟花爆竹生产、储存、经营、运输、使用、处置等各环节的安全管理制度、应急预案和应急演练情况;涉及重点监管的危险化工工艺装置、危险化学品生产储存装置以及危险化学品重大危险源的企业是否设计并安装了在线监控系统。五是人员密集场所:州消防支队牵头,州安委会各有关单位配合,重点检查商场、医院、学校、市场、宗教场所、车站等人员密集场所、公众聚集场所和高层建筑的疏散通道、疏散楼梯、安全出口整治情况,城乡结合部小作坊以及“三合一”、“多合一”场所火灾隐患排查治理情况以及在线监控系统等。六是非煤矿山:州自然资源局牵头,州应急管理局、生态环境局、国网临夏供电公司等部门配合,重点检查生产矿、技改矿、基建矿、整改矿、停产矿、关闭矿的专项治理开展情况;高陡边坡及排土场治理情况;严厉打击违法违规转包分包、假整改、假整顿以及名为技改实为生产等行为开展情况;对不符合标准、不具备安全生产条件和破坏生态、污染环境的小矿山依法取缔和关闭情况;超许可范围生产、非法盗采等非法违法行为的查处情况。七是冶金有色:州应急管理局牵头,州工信局、市场监管局等部门配合,重点检查液体金属的吊运、特种设备起吊、氧气的制备、输送、使用,煤气、天然气的管理落实国家规定和标准规范情况;承受重荷载和受高温辐射、热渣喷溅、酸碱腐蚀等危害的建(构)筑物安全鉴定情况;劳动防护用品的配备和使用情况;检修作业、动火作业落实安全防范措施情况。八是校园安全:州教育局牵头,州公安局、卫健委、市场监管、消防支队等部门配合,重点检查学校和幼儿园安全责任落实、安全制度健全、保卫人员配备、门卫宿舍值班、食堂卫生管理、营养餐安全、电器设施管理、实验室化学试剂管理、校园周边环境、大型活动安全、应急预案制定、应急疏散演练、汛期防溺水安全教育开展、监控设备管理、疏散通道、电线电路、校车安全管理等情况。九是城镇燃气:州住建局牵头,州发改委、应急管理局等部门配合,重点检查《临夏州城镇燃气安全综合治理实施方案》的贯彻落实情况,包括燃气经营许可证发放情况;管理部门安全生产责任制落实情况,安全生产管理责任落实情况,安全风险管控情况,应急管理情况;燃气企业各项安全生产管理制度的完善、落实情况及燃气企业、站点从业人员持证上岗情况;管道燃气企业安全生产设施配备和维护、管网巡查和管理情况,气源气质和供应保障、接警(处警)等机制的建立和落实等情况等。十是旅游安全:州文广旅局牵头,州公安局、市场监管局、消防支队等部门配合,重点检查各旅游景区(点)内的道路交通安全、消防安全、游乐设施设备安全、食品卫生安全、栈道等危险性较大的旅游项目中游客的人身安全等情况;旅行社、旅游景区、旅游饭店、旅游车船公司在开展旅游活动过程中,安全保护制度、应急预案的制定与落实,安全风险提示与警示,旅游责任保险的落实以及设施设备等方面安全隐患的排查整治,旅游企业和旅游活动主办单位安全主体责任落实情况。十一是特种设备:州市场监管局牵头,重点检查锅炉、气瓶等压力容器,起重机械、电梯等特种设备制造、安装、改造、维修单位的资质、质量管理、资源条件,特种设备使用登记、定期检验、作业人员持证上岗,企业落实主体责任、完善应急预案及开展应急演练情况。十二是水利安全:州水务局牵头,州自然资源局、应急管理局等部门配合,重点检查水利设施汛期安全隐患排查治理情况;汛期河道疏浚及病险水库除险加固工作开展情况;河道采砂治理情况。十三是电力安全:国网临夏供电公司负责,重点检查电力设施设备检修检测情况、输电线路的隐患整治、安全用电的宣传情况、电力项目设施建设和应急保障能力的建设情况。十四是涉氨制冷:州工信局牵头,州应急管理局、农业农村局、市场监管局等部门配合,重点检查安全防护距离设置、氨直接制冷系统禁用情况以及氨检测报警、事故风机设置、水喷淋系统设置、安全警示标示设置等情况。十五是宗教场所:州委统战部牵头,州公安局、消防支队等部门配合,重点检查安全管理制度落实、应急预案制定、消防设施配备等情况。十六是农业机械:州农业农村局负责,重点检查农业机械、农药等安全监理、行政许可、证照管理、人员培训等情况。发改、民委、民政、临夏经济开发区、气象、临夏公路管理局等部门参照附件1-附件3自行制定专项行动表格,认真组织开展实施。(二)自然灾害防治方面重点检查贯彻落实中央领导同志重要批示指示情况;落实各级工作会议精神情况;山体、河湖堤坎和重点项目、重要路段周边风险评估和防控情况;水库、淤地坝除险加固情况;自然灾害风险隐患点排查和动态监控情况;隐患点台账(包括位置、规模大小、危险程度、形成原因、防控措施、新增隐患点防控等)建立情况;雨情、水情、震情等提前研判、次生灾害评估防范和监测预警机制落实情况;市政基础设施、各类房屋抗震性能检测和加强情况;极端天气应急处置情况;重点部位盯防情况;应急值班值守、信息报送和宣传教育培训开展情况;各类专项预案修订完善和演练情况;应急救援物资储备情况;避难场所、疏散路线设立情况;应急救援队伍和各类抗灾力量部署情况;学校、医院、宗教场所、旅游景区、商业综合体等人员密集场所,水库电站、道路桥梁、隧道涵洞、在建工程、电网铁塔等基础工程设施,油气储罐管道和压力容器、起重机械、公共场所电梯等特种设备设施因青海果洛、甘南玛曲地震影响灾情核查和重大安全隐患摸排情况。(三)大型活动和体育赛事方面按照非必要不举办大型活动的原则,坚持“谁主办、谁负责”,重点检查规范大型活动和体育赛事审批管理、科学论证、按程序向有关部门单位报备情况;加强分析研判,加强现场安全管控措施情况;对气象、路况、场地及周边环境等影响因素开展安全风险评估情况;科学核定场地承载量情况;安全工作方案和各类专项应急预案制定情况;应急预案演练情况;应急救援力量部署和开展安全巡查检查情况;应急救援物资保障情况;应急值班值守情况。四、工作责任(一)生产经营单位责任。生产经营单位是安全隐患排查治理的责任主体,全面负责安全隐患自查、自报和自改工作,落实整改责任、整改措施、整改资金、整改时限和应急预案;生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包、出租时,必须与承包、承租单位签订安全生产管理协议,明确安全隐患排查治理责任与义务,并负责对承包、承租单位安全隐患排查治理工作进行跟踪检查和督促落实。(二)行业管理部门责任。各级行业管理部门对本行业安全隐患排查治理工作履行行业管理职责。负责建立完善本行业安全隐患排查治理工作机制和标准规范;指导本行业生产经营单位开展安全隐患排查治理;协调解决本行业安全风险隐患排查治理工作的重点难点问题;对本行业生产经营单位安全隐患排查治理工作进行跟踪督导;负责本行业安全隐患排查治理数据汇总、信息报送、总结上报等工作。(三)各级安委办责任。对本级安全风险隐患排查治理工作履行综合监督职责。负责研究制定安全隐患排查治理相关制度规定;对本级安全风险隐患排查治理工作进行安排部署和监督检查;督促行业管理部门落实安全隐患排查治理行业管理职责;负责本级安全风险隐患排查治理数据汇总、调度分析、总结上报等工作;适时对本级安全风险隐患排查治理工作进展情况进行通报。(四)各级政府责任。各级政府对本级安全风险隐患排查治理工作履行组织领导职责,提供强有力的政策保障;督促本级行业部门和生产经营单位抓好安全风险隐患排查治理工作落实;对本级安全风险隐患集中的行业领域和生产经营单位组织开展督导检查;对本级排查出的重大安全风险隐患进行挂牌督办,协调解决重点难点问题,确保风险隐患按期整改完成;适时分析形势、查摆问题、通报情况、完善措施,推动安全风险隐患排查治理工作取得实效。五、工作要求(一)高度重视,加强领导。各县市、各部门、各单位要充分认清目前我州安全面临的严峻形势,织密织牢安全生产的防护网、责任网,主要负责人要当好第一责任人,亲自过问,亲自协调,亲自督办,以高度负责的精神把安全风险隐患大排查大整治专项行动组织好、落实好,确保宣传发动到位、责任落实到位、措施保障到位、跟踪落实到位、工作成效到位。(二)严密组织,扎实推进。各县市、各部门、各单位要加强领导,安全风险隐患大排查大整治专项行动的组织实施一定要有领导带队,一定要覆盖所有的部门和生产经营单位;一定要把重点行业和生产经营单位存在的安全风险隐患查细、查准、查实;一定要督促各级政府部门和生产经营单位严格落实安全生产“两个责任”,扎实有效的做好风险隐患治理工作,坚决杜绝重特大生产安全事故以及突发事件发生,确保专项行动取得实实在在的成效。(三)突出重点,狠抓落实。各县市、各部门、各单位要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的工作要求,重点加强对事故灾害频发、风险隐患突出、安全生产形势严峻的行业(领域)和单位的监督检查。要认真检查事故易发的重点场所、要害部位、关键环节,切实做到督查不留死角,不走过场。对检查发现的安全隐患,能立即整改的要立即整改;不能立即整改的,尤其是重大安全隐患要确保整改措施、资金、人员、时限和预案“五落实”,限期整改、挂牌督办、跟踪落实;需要停产整顿的,坚决责令停产整改;限期整改无望的,坚决实施取缔关闭;对于拒不整改或者整改不力的,要依法依规严肃处理。(四)深化宣传,营造氛围。各县市、各部门要充分利用广播、电视、报纸等各种媒体,通过新闻报道、公益广告、电台互动、手机短信、
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